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根據《自治區人民政府辦公廳關于印發金融服務實體經濟質效提升年活動實施方案的通知》文件精神及政府領導批示要求，市金融工作局結合市情實際，研究制定《固原市金融服務實體經濟質效提升年行動實施方案(征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

一、征集意見建議渠道

1.電話：0954-2088527??

2.通訊地址：固原市行政中心2樓2002室

3.電子郵箱：gysjrj@163.com。

二、公開征求意見時間：2023年2月20至2月24日

附件：1.固原市金融服務實體經濟質效提升年行動實施方案（征求意見稿）

???????2.關于《固原市落實自治區金融服務實體經濟質效提升年活動的實施方案》 的起草說明

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固原市金融工作局

2023年2月20??

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附件1

固原市金融服務實體經濟質效提升年行動

實施方案

（征求意見稿）

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為深入學習貫徹習近平總書記關于金融工作的重要論述精神，認真落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議關于金融工作的決策部署，根據自治區人民政府辦公廳《關于印發金融服務實體經濟質效提升年活動實施方案的通知》精神，按照自治區第十三次黨代會和市委五屆五次六次七次全會、政府工作報告提出的工作要求，全面提升金融服務實體經濟質效，現結合我市實際，制定本支行實施方案。

??一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，落實好自治區第十三次黨代會部署和區、市委歷次全會、市政府工作報告關于金融服務實體經濟發展的一系列安排部署，通過開展金融服務實體經濟質效提升年活動，有效擴大信貸規模，優化融資結構，防范金融風險，充分發揮金融在現代經濟中的“血脈”作用，為實體經濟發展提供更高質量更有效率的金融服務。力爭全年銀行業金融機構存貸款余額增速分別為8%、10%，貸款余額突破600億元；全年制造業貸款增速不低于各項貸款平均增速，中長期貸款穩步增長；地方法人銀行總體繼續實現普惠型小微企業貸款“兩增”目標，力爭普惠型小微企業貸款余額中信用貸款占比持續提高；大型銀行、股份制銀行全年新增小微企業法人首貸戶數量高于2022年，全市小微企業融資服務更加便捷。推進企業上市“明珠計劃”，力爭1家企業在“新三板”基礎層創新層掛牌，實現金融與實體經濟良性互動、共生共榮，為推動我市高質量發展提供有力的金融支撐。

二、工作措施

（一）聚焦基礎設施建設和重大項目“擴量增效”融資需求行動，提供充足有效金融供給

1.加強融資服務保障。緊盯固原市重大基礎設施和重點項目規劃布局，建立重點建設項目融資需求清單，及時推送項目清單及建設進展信息。探索通過“債貸組合”等方式有效滿足交通、水利、能源、信息等領域基礎設施項目融資需求。做好項目儲備和申報，鼓勵政策性銀行積極向上級行爭取更多支持基礎設施建設專項資金，通過聯合授信、銀團貸款、融資租賃等方式，保障重大基礎設施和重點項目建設中長期融資需求，力爭中長期貸款余額占比不低于各項貸款余額的50%。探索符合條件的基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作。（責任單位：市發展改革委、金融工作局，人行固原市中支、固原銀保監分局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

2.深化財政金融聯動。充分運用黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設基金，通過“財政+金融+社會資本”模式，撬動金融資本和社會資本支持我市基礎設施和產業項目建設。對符合條件的固原市重點工業項目，對工業企業與銀行簽訂合同并落實到位的貸款，按照不超過人民銀行授權全國銀行間同業拆借中心，上一年度12月份公布一年期市場報價利率(LPR)的30%給予貼息，“五新”產業企業貼息每年最高500萬元，其他企業每年最高300萬元。（責任單位：市財政局、金融工作局、發展改革委、工業和信息化局、鄉村振興局、農業農村局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

3.強化保險保障作用。積極支持保險公司發展企業財產保險、工程保險、責任保險、意外傷害保險等險種，提供保險保障服務。加強與保險機構分公司的溝通合作，建立全市險資對接重點項目儲備庫，開展能源、交通、水利、鄉村振興等領域專場對接活動，充分發揮保險長期資金優勢，積極為點建設項目提供保障。（責任單位：市金融工作局、發展改革委、交通運輸局、水務局、經開區管委會，固原銀保監分局，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

????4.深化政銀企常態化對接。建立健全金融支持基礎設施和重大項目推進機制，按季通報進展情況、分享政策信息。市、縣（區）開展“線上+線下”常態化政銀企對接活動，持續強化基礎設施、民生領域、戰略性新興產業、“五特五新五優”等產業融資，組織召開不同行業、不同領域專場融資對接活動。積極推進固原企業融資服務平臺建設，切實解決融資難、融資信息不對稱問題。（責任單位：市“五特五新五優”產業專班牽頭責任單位，人行固原市中支、固原銀保監分局，經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

（二）聚焦產融合作“創新服務”行動，加強金融支撐力度

5.精準用足用好貨幣政策工具。加大穩健貨幣政策的實施力度，爭取更多再貸款、再貼現資金，對涉農、小微企業、民營企業提供普惠性、持續性的支持。及時跟進國家政策調整，用好普惠小微貸款支持工具，積極使用碳減排支持工具及煤炭清潔高效利用、科技創新、交通物流、設備更新改造專項再貸款，持續加大對經濟發展重點領域和薄弱環節支持力度。（責任單位：人行固原市中支，市金融工作局等按職責落實）

6.大力發展綠色金融。落實黨的二十大報告“完善支持綠色發展的政策體系”要求，不斷擴大綠色融資規模，圍繞綠色低碳循環發展和“碳達峰、碳中和”要求，用好碳減排支持工具，鼓勵金融機構向綠色領域傾斜配置金融資源，加強對清潔能源、節能環保、生態環境、基礎設施綠色升級等領域的支持力度，穩步提高綠色貸款比重，力爭全年綠色貸款增速高于各項貸款平均增速。探索開展綠色信貸保險等貸款保證保險業務，鼓勵保險機構為企業量身定制碳排放相關保險產品，開發以碳排放配額作為質押融資的貸款保證保險。擴大森林保險覆蓋范圍。通過“保險+服務+補償”的綠色保險模式，提高環境污染責任保險覆蓋率，加大環境污染責任保險承保力度。（責任單位：人行固原市中支、固原銀保監分局，市財政局、金融工作局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

7.強化科技創新金融支持。鼓勵金融機構內設科技金融專業部門和服務團隊，積極開展知識產權質押融資業務，推動“寧科貸”“人才貸”“工業知助貸”增量擴面，積極研發適合科技型中小企業發展周期、經營特點的中長期信貸產品。探索將科技型小微企業的高管、研發等關鍵崗位人才信息作為授信評審要素，力爭專利質押融資實現年度質押融資金額、質押項目持續增長。大力發展供應鏈金融，支持金融機構積極與倉儲、物流、運輸等各個環節的管理系統、應收賬款融資服務平臺對接，提高企業融資效率，力爭全市高新技術企業貸款、科技型中小企業貸款余額和戶數持續增長。創新首臺（套）重大技術裝備險、重點新材料首批次應用保險和中小科技企業貸款保證保險等保險產品，強化科技保險保障功能。（責任單位：人行固原市中支、固原銀保監分局，市科技局、財政局、工業和信息化局、金融工作局，各縣〔區〕人民政府、經開區委會等按職責落實）

8.加大鄉村振興金融服務。落實黨的二十大報告“健全農村金融服務體系”要求，實現涉農金融供給持續增加，金融服務鄉村振興、共同富裕的能力和水平持續提升。繼續加大國家和自治區重點幫扶縣（區）、重點領域的資源傾斜和支持力度，確保涉農貸款持續增長，普惠型涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。充分發揮已建成的642個金融服務站功能，進一步拓展服務范圍。鼓勵銀行機構優化鄉村網點布局和機具布設，下沉服務重心，提高審批效率，向自然村延伸拓展基礎金融服務，繼續保持基礎金融服務基本全覆蓋。引導金融機構支持農機具和大棚設施、活體畜禽、養殖圈舍、保單等依法合規抵質押融資。在風險可控前提下，加大農戶生產經營性信用貸款投放力度。繼續落實好脫貧人口小額信貸、創業擔保貸款、助學貸款、農戶小額信貸等政策，重點做好脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及易地扶貧搬遷后續金融服務。強化銀政、銀擔合作，積極拓展涉農信貸增信方式，創新提升新型經營主體和農村產業新業態的金融服務。推動農業保險“擴面、提標、降費”，鼓勵各縣（區）開展三大糧食作物及“五特”產業完全成本、種植收入、價格保險等試點，健全農業生產風險保障體系。力爭固原市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區獲批，積極爭取中央財政支持普惠金融發展示范區獎補資金。（責任單位：市農業農村局、財政局、鄉村振興局、金融工作局，固原銀保監分局、人行固原市中支、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

（三）聚焦市場主體“紓困解難”惠企行動，強化金融精準發力

9.加大重點企業融資支持。摸排全市支柱企業、供應鏈核心企業和“專精特新”企業等重點企業融資需求，建立白名單推送共享機制，支持核心企業提高融資能力。鼓勵金融機構強化融資輔導與資金支持，“一企一策”量身制定融資服務方案，扶持企業做優做強。鼓勵金融機構聚焦“五特五新五優”等產業，內設專營機構或服務團隊，深入分析研究全市重點產業和能源保供等重點行業企業融資特點，加大融資支持力度，提高中長期貸款占比。主動運用自治區政策性轉貸資金，做好企業續貸服務。鼓勵保險機構開展產品質量安全責任保險、科技保險、知識產權保險，推廣首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料應用和首版次軟件“三首”保險。（責任單位：市金融工作局、財政局、發展改革委、工業和信息化局，固原銀保監分局、人行固原市中支，經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

??10.優化提升中小微企業金融服務效能。深化金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸機制，發揮普惠小微貸款支持工具撬動作用，激勵地方法人銀行加大普惠小微貸款投放力度。利用自治區企業融資服務平臺，擴大小微企業信用貸款比重。鼓勵政策性銀行深化與商業銀行合作小微轉貸款業務，大型、股份制銀行下沉服務重心，拓展首貸戶。進一步擴大主動授信、隨借隨還貸款覆蓋面，主動跟進小微企業融資需求，推動落實稅收優惠減免政策盤活信貸資產，支持金融機構創新舉措，多渠道、批量化處置不良資產，力爭中小微企業不良貸款余額下降。（責任單位：人行固原市中支、固原銀保監分局，市金融工作局、工業和信息化局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

11.助力受疫情影響行業企業紓困減負。鼓勵金融機構對符合條件的困難企業和個體工商戶給予信用貸款、循環貸款、展期續貸、減費讓利等支持，避免出行行業性限貸、抽貸、斷貸。堅持實質性風險判斷，及時調整信貸管理系統，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄。鼓勵保險機構對受疫情影響客戶酌情延長續期繳費寬限期，適當減免保單復效利息，降低客戶資金負擔。鼓勵小額貸款公司和典當行對受疫情影響較大企業和個人完善續貸、續當安排，酌情采取延期或展期等措施，合理調整其信用記錄報送。（責任單位：人行固原市中支、固原銀保監分局，市金融工作局、經開區委會，各〔區〕人民政府等按職責落實）

12.積極開展外貿企業金融服務。擴大進出口優質企業貿易外匯收支便利化政策覆蓋面，落實好資本項目改革措施，持續提升跨境貿易和投融資便利化水平，支持銀行機構為我市外貿企業提供適合其需求的外匯避險產品和授信額度。推動保險機構進一步優化出口信用保險承保和理賠條件，擴大對外貿企業特別是中小微企業服務覆蓋面。鼓勵銀行機構創新產品和服務渠道，加大數字化建設和新技術應用，推廣“出口應收賬款融資”“出口信保保單融資”和“倉單質押融資”等線上融資服務，為外貿企業提供涵蓋人民幣貿易融資、結算在內的綜合金融服務，全年外貿企業金融服務實現提質增量。（責任單位：固原銀保監分局，市商務投資促進局、金融工作局、經開區委會，各〔區〕人民政府等按職責落實）

13.發揮融資擔保增信和風險分擔作用。引導政府性融資擔保機構嚴守準公共產品屬性和政策性定位，深耕支農支小，穩步擴大融資擔保規模。對符合條件的住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸等困難行業的中小微企業、個體工商戶、農村新型經營主體、家庭農場擔保費率，平均擔保費率降至1%以下。鼓勵對單戶擔保金額100萬元及以下的小微企業和“三農”主體，建立綠色快捷通道。持續深化銀擔合作，全面落實銀擔風險分擔機制，積極推進“見擔即貸”“見貸即擔”批量擔保業務，提高擔保撬動放大倍數，促進銀擔合作健康發展。（責任單位：市金融工作局、財政局，固原銀保監分局，經開區管委會，各市縣〔區〕人民政府等按職責落實）

14.引導綜合融資成本穩中有降。發揮貸款市場報價利率改革效能和指導作用，發揮存款利率市場化調整機制作用，維護市場良好競爭秩序，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，推動小微企業綜合融資成本穩中有降。保持財政政策的連續性和穩定性，落實好脫貧人口、創業就業困難群體貸款的貼息政策，運用政府性轉貸、融資擔保費率補貼等政策，為企業提供便捷、低成本服務。鼓勵小額貸款公司、商業保理公司、典當行等地方金融組織對小微企業降低融資綜合費率、緩收或減免利息。（責任單位：人行固原市中支，市金融工作局、財政局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

（四）聚焦消費需求“促進提升”行動，打造金融服務新生態

15.推動房地產市場健康發展。支持銀行業金融機構優化住房金融服務，以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供中長期貸款，合理滿足剛性和改善性居民購房信貸需求。對在建項目，在“保交樓”前提下，優化預售資金監管，促進企業資金良性循環。推動保交樓專項借款加快落地使用，引導商業銀行提供配套融資支持。合理區分項目子公司風險與集團控股公司風險，在保證債權安全、資金封閉運作的前提下，按照市場化原則滿足房地產項目合理融資需求。鼓勵金融機構與房地產企業基于商業性原則自主協商，階段性通過存量貸款展期、調整還款安排等方式予以支持，促進項目完工交付。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續基礎上，優化建筑企業信貸服務，提供必要的貸款支持，保持建筑企業融資連續穩定。（責任單位：人行固原市中支、固原銀保監分局，市金融工作局、住房城鄉建設局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

16.優化提升消費領域金融服務。落實自治區“消費需求促進年”活動安排，鼓勵金融機構豐富消費信貸產品和服務，合理滿足、文化旅游、健康養老、綠色低碳、傳統升級等領域融資需求。推廣線上金融產品，推動線上消費金融業務發展，實現線上消費項目貸款余額穩定增長。加大政銀企合作對接力度，通過發放消費券和優惠券、優化個人消費、家庭裝修信貸分期、利率優惠政策組合等方式，拉動綠色家電、汽車等大宗消費增長，支持批零住餐行業恢復發展，推動農村消費。（責任單位：市商務投資促進局、金融工作局、文化旅游廣電局，固原銀保監分局、人行固原市中支，經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

17.進一步拓寬居民投資渠道。加強金融理財知識宣傳普及，嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙。鼓勵金融機構以客戶需求為中心，充分利用大數據、云計算、人工智能等金融科技，細化客戶分層，向投資者銷售與其風險識別能力和風險承擔能力相適應的理財產品，搭建涵蓋固收、混合、權益等類別的凈值型產品體系，豐富產品功能，提升客戶體驗。鼓勵居民合理參與儲蓄、理財、基金等投資，增加居民財產性收入，提升消費能力和水平。各銀行保險機構要宣傳講解金融知識，提高群眾金融素養和風險防范意識。（責任單位：市金融工作局，固原銀保監分局、人行固原市中支，經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

（五）聚焦資本市場“輔導儲備”培育行動，加快推動企業上市

18.積極開展企業上市“明珠計劃”。落實黨的二十大報告“提高直接融資比重”要求，推進企業上市“育苗”“孵化”“展翼”“扶持”工程，挖掘擁有上市潛力的企業，通過全過程、保姆式服務，引導企業借助資本市場發展壯大，爭取全年1家企業在新三板基礎層創新層掛牌。（責任單位：南京證券營業網點，市金融工作局、工業和信息化局、農業農村局、財政局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

19.建立上市后備資源培育。做好梯度培育計劃，持續壯大企業上市梯隊，錨定產業定向施策，分門別類建立并完善“五特五新五優”等上市后備企業資源庫，完善企業培育機制，推動企業上市融資。針對企業規范及報輔報會進程，建立金融、銀監、財政、稅務、自然資源、市場監管等部門協同聯動機制，解決障礙門檻，推動企業加快上市步伐。（責任單位：南京證券營業網點，市金融工作局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

（六）聚焦防范化解金融風險“集中攻堅”專項行動，確保金融生態穩定

20.完善金融風險防控處置協調機制。落實黨的二十大報告“強化金融穩定保障體系”要求，守住不發生系統性風險底線。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，構建防范化解金融風險長效機制，推進金融業綜合統計和監管信息共享。壓實金融機構及其股東的主體責任、各縣（區）政府屬地責任和金融管理部門的監管責任，形成風險處置合力，確保處置措施有效執行和落地。（責任單位：人行固原市中支、固原銀保監分局，市金融工作局，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

21.著力化解重點企業債務風險。按照市場化、法治化原則穩妥處置重點領域、重點企業存量風險，堅決遏制增量風險，防止在處置風險過程中引發次生風險，避免企業債務風險傳導至金融系統。高度關注并持續加強對國有融資平臺、重點民營企業等債務情況的動態監測，開展全市國有平臺債務風險排查，積極協調相關部門、縣（區）??提前謀劃，早做預案，妥善完成2023年剛性債務兌付，堅決防止償債逾期、債務爆雷和風險外溢。（責任單位：市財政局〔國資委〕、金融工作局、人行固原市中支、固原銀保監分局，各縣〔區〕人民政府按職責落實）

22.加強防范地方中小銀行風險。引導地方法人銀行專注主業、深耕本土，健全完善現代金融企業制度，穩妥處置化解風險。支持城市商業銀行聚焦服務小微和民營企業、服務社區，加強審慎經營，實施差異化發展。支持農村商業銀行充分利用靈活機制和地緣優勢，強化支農支小的市場定位，打造專屬產品和服務，鞏固和發揮在“三農”金融服務中的主力軍作用。推動村鎮銀行強化風險處置，實現持續健康發展。（責任單位：固原銀保監分局、人行固原市中支，市金融工作局，各縣〔區〕人民政府按職責落實）

23.規范發展地方金融組織。支持“7+4”類地方金融組織立足普惠金融定位，依法合規開展業務，借助自治區監管評價、分級分類、自律引導等多種方式實現扶優限劣、規范發展、降低風險。鼓勵小額貸款公司向農村延伸服務，通過細分市場、特色經營、全程風控、強化科技應用等措施，提升行業競爭力。（責任單位：市金融工作局，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

24.嚴厲打擊非法金融活動。依法嚴厲打擊套路貸、校園貸、非法集資、非法證券等金融亂象，持續推進“掃樓清街”行動，依法嚴厲打擊以財富管理、投資咨詢、網絡借貸、養老等為名的非法違規金融活動，健全防范和處置非法集資長效機制。（責任單位：市金融工作局，人行固原市中支、固原銀保監分局，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

（七）聚焦地方金融監管“改革提升”創新行動，提供金融管家服務

25.深化地方金融監管體制改革。落實黨的二十大報告“加強和完善現代金融監管”要求，進一步理順金融監管體制，規范職責任務，完善工作機制。嚴格執行中央和自治區最新政策和安排部署，對我市防范金融風險、深化金融改革、完善金融監管、優化金融服務等重大問題提出落實舉措。（責任單位：市金融工作局，人行固原市中心支行、固原銀保監分局，、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

26.依法強化地方金融監管力度。強化行政執法監督機制和能力建設，提升法治工作水平，加強對行政處罰案件審核把關，降低行政涉訴風險。（責任單位：市金融工作局、司法局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

27.強化地方金融組織審核管理。落實黨的二十大報告“依法將各類金融活動全部納入監管”要求，堅持金融業務持牌經營規則，既糾正“有照違章”，也打擊“無證駕駛”。嚴格執行“照前會商”等制度規定，對符合準入條件的地方金融組織，嚴格按照規定對其金融業務、從業人員等加強審核，加強合法性與真實性審查，并按程序上報審批；對行業準入受限類地方金融組織，從嚴管理市場準入。（責任單位：市金融工作局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

28.加強地方金融組織科技監管。運用好寧夏地方金融監管和服務智能化平臺開，拓展非現場監管場景大數據應用。推動全市金融組織經營數據全面、及時、準確錄入上線。依托線上數據進行風險評估，對監測值異常的地方金融組織適時開展現場檢查。（責任單位：市金融工作局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

29.加強現場檢查工作質效。對重點監測地方金融組織及時開展現場檢查，在條件允許情況下可聘請第三方會計師事務所作為力量補充，探索擴展律所、資產評估等第三方合作機構。進一步規范優化地方金融組織現場檢查、專項審計監管流程和文書格式。持續加強人員培訓，通過現場檢查，提升監管干部法規政策運用、財務數據分析、金融實務應用等綜合監管素質，為機構監管向功能監管和行為監管做好準備。（責任單位：市金融工作局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

（八）聚焦金融環境“創建優化”促進行動，提升服務水平

30.持續推進信用體系建設。深化企業信用修復等機制建設。擴大信用記錄在行政許可、資質認定、招標投標、銀行貸款、債券發行等方面的應用，不斷提高中小微企業獲得信用貸款的覆蓋率、可得性和便利度。推動融資擔保公司、小額貸款公司接入寧夏地方金融監管和服務智能化平臺征信系統。加強守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，共同營造誠實守信的金融信用環境。（責任單位：市發展改革委、金融工作局，人行固原市中支、固原銀保監分局，經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

三、保障措施

31.強化組織領導，完善工作機制。堅持和加強黨對金融工作的集中統一領導，將金融服務實體經濟質效提升系列行動納入政府效能目標管理考核，全力推動各項任務落實落地。市金融部工作局要會同中央駐固金融監管部門加強統籌調度，分解目標任務，壓實各方責任，定期考核督導。市直各相關部門要結合工作職責，細化任務措施，協同推進落實。同時，建立季調度機制，半年小結、年終考核。（責任單位：市金融工作局，人行固原市中支、固原銀保監分局、經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

32.強化數據監測，做好統計分析。加強對金融發展和服務實體經濟數據的統計分析和信息共享，建立重點領域、行業信貸投放月度監測機制，注重數據統計和共享時效性，有針對性地對問題進行協調處置。相關單位要及時將統計信息和工作推進情況報送市金融工作局，市金融工作局要會同中央駐固金融監管部門及時做好形勢研判和信息匯總反饋，為市委、市政府決策提供參考。（責任單位：市金融工作局，人行固原市中支、固原銀保監分局，經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

33.強化政策解讀，加大宣傳引導。組織金融機構開展“送金融知識進基層”“金融政策大講堂”等形式多樣的政策宣講活動，統籌利用政府網站、報紙、電視臺等載體加大金融政策宣傳解讀，確保政策精準傳導至市場主體，擴大政策惠及面。市直相關部門和各縣（區）要注重總結金融服務實體經濟中的典型做法和案例，積極回應社會關切，營造良好的金融發展環境。（責任單位：市金融工作局，人行固原市中支、固原銀保監分局，經開區管委會，各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

35.強化考核評價，推動責任落實。加強對金融機構支持實體經濟發展情況的考核評價和政策激勵，對貢獻突出的機構予以通報表揚。引導各金融機構進一步優化金融支持實體經濟激勵約束機制，健全完善盡職免責和容錯糾錯機制，提高小微企業不良貸款容忍度，充分調動金融機構和人員信貸投放積極性。（責任單位：市金融工作局、財政局，人行固原市中支、固原銀保監分局，經開區管委會各縣〔區〕人民政府等按職責落實）

本實施方案自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日。

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附件2

關于《固原市落實自治區金融服務實體經濟質效提升年活動的實施方案》 的起草說明

近期，按照《自治區人民政府辦公廳關于印發金融服務實體經濟質效提升年活動實施方案的通知》（寧政辦規發〔2023〕2號）文件精神及市政府分管領導批示要求，市金融工作局牽頭起草了《固原市關于落實自治區金融服務實體經濟質效提升年活動的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將有關情況報告如下：

一、方案起草過程

2023年2月，自治區人民政府作出全面提升金融服務實體經濟質效活動的部署，印發《自治區人民政府辦公廳關于印發金融服務實體經濟質效提升年活動實施方案的通知》（寧政辦規發〔2023〕2號），要求有效擴大信貸規模，優化融資結構，防范金融風險，為實體經濟發展提供更高質量更有效率的金融服務。2023年我市《政府工作報告》也提出：“提升金融服務實體經濟能力?！睘樯钊腴_展“金融服務實體經濟質效提升年”活動，全面貫徹落實《政府工作報告》，進一步做好實體經濟服務工作，完善工作機制，市金融工作局于2022年2月牽頭起草《實施方案》。在市委常委、政府常務副市長任立新的指導下，初稿于2月中旬形成，先后征求市政府廳級領導、各相關部門、縣（區）和各金融機構意見，并同步于固原政府網進行征求，經市司法局合法性審核后，由市委常委、政府常務副市長任立新主持召開專題會議討論研究，對收集到的意見進行再梳理再完善，形成《實施方案》送審稿（附件1）。

二、方案主要內容

《實施方案》圍繞如何全面提升金融服務實體經濟質效，從總體目標、主要任務、保障措施等方面提出了具體意見和安排，主要體現在“八個聚焦”：

（一）聚焦基礎設施建設和重大項目“擴量增效”融資需求行動，提供充足有效金融供給。一是加強融資服務保障。二是深化財政金融聯動。三是強化保險保障作用。四是做好配套金融服務。五是深化政銀企常態化對接。

（二）聚焦產融合作“創新服務”行動，加強金融支撐力度。一是精準用足用好貨幣政策工具。二是大力發展綠色金融。三是強化科技創新金融支持。四是優化鄉村振興金融服務。

（三）聚焦市場主體“紓困解難”惠企行動，強化金融精準發力。一是加大重點企業融資支持。二是優化提升中小微企業金融服務效能。三是助力受疫情影響行業企業紓困減負。四是積極開展外貿企業金融服務。五是發揮融資擔保增信和風險分擔作用。六是引導綜合融資成本穩中有降。

（四）聚焦消費需求“促進提升”行動，打造金融服務新生態。一是推動房地產市場健康發展。二是優化提升消費領域金融服務。三是進一步拓寬居民投資渠道。

（五）聚焦資本市場“輔導儲備”培育行動，加快推動企業上市。一是積極開展企業上市“明珠計劃”。二是建立上市后備資源培育。

（六）聚焦防范化解金融風險“集中攻堅”專項行動，確保金融生態穩定。一是完善金融風險防控處置協調機制。二是著力化解重點企業債務風險。三是加強防范地方中小銀行風險。四是規范發展地方金融組織。五是嚴厲打擊非法金融活動。

（七）聚焦地方金融監管“改革提升”創新行動，提供金融管家服務。一是深化地方金融監管體制改革。二是依法強化地方金融監管力度。三是強化地方金融組織審核管理。四是加強地方金融組織科技監管。五是提升現場檢查工作質效。

（八）聚焦金融環境“創建優化”促進行動，提升服務水平。

主要是持續推進信用體系建設。

三、提請審議事項

提請會議研究審議《實施方案》（送審稿）后，參照自治區文件格式以市政府辦公室名義印發實施。