固原市人民政府

各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、直屬事業單位，市屬國有企業：

《固原市火災事故調查處理規定（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

固原市人民政府

2023年1月19日

（此件公開發布）

固原市火災事故調查處理規定

（試行）

第一條為規范火災事故的調查處理，落實火災事故責任追究制度，防止和減少火災事故，根據《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87號）等有關政策文件要求，結合固原市實際，制定本規定。

第二條火災事故調查處理應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則，任何單位和個人不得妨礙或者干涉對火災事故的依法調查處理。

第三條市人民政府領導全市火災事故調查處理工作，各縣（區）人民政府負責本轄區調查權限內的火災事故調查處理工作。

市、縣（區）人民政府負責組織成立火災事故調查組，授權同級消防救援機構牽頭組織火災事故調查。

第四條本規定適用于本市行政區域內發生的一般火災事故和較大火災事故的調查處理。

一般火災事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產損失的火災事故；較大火災事故是指造成3人以上（含本數）10人以下死亡，或者10人以上（含本數）50人以下重傷，或者1000萬元以上（含本數）5000萬元以下直接財產損失的火災事故。

第五條火災發生后由消防救援機構會同行業管理部門對火災性質進行分析預判。具有下列情形之一的不作為本規定調查處理的范圍：

（一）本市鐵路、民航和軍事設施的火災。

（二）因危險化學品、煙花爆竹、礦井地下部分等在生產經營中發生的火災。

（三）森林、草原火災。

（四）機動車在行駛過程中，發生碰撞、刮擦、碾壓、翻車、墜車或機械故障等直接導致機動車燃燒的火災。

（五）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關作為刑事或者治安案件處理的火災。

（六）其他法律法規有特別規定的火災。

第六條火災事故發生之日起3日內，消防救援機構應當按照下列規定提請人民政府組成火災事故調查組：

（一）發生較大火災事故由市人民政府負責組織調查處理；

（二）發生一般火災事故由事故發生地縣（區）人民政府負責組織調查處理。上級人民政府認為有必要時，可以提級調查火災事故。

第七條根據調查范圍和權限，由市、縣（區）人民政府決定成立火災事故調查組。調查組由本級消防救援、公安、應急管理和與火災事故相關的本級行業行政主管部門組成，根據需要也可以聘請有關專家參與調查。根據火災事故性質，紀委監委按程序介入事故調查。

第八條火災事故調查組在政府統一領導下實行組長負責制，調查組組長由負責火災事故調查處理的政府指定，可由政府主要領導擔任，或根據需要委托本級消防救援機構主要負責人擔任。調查組成員應服從工作安排，密切配合，認真完成職責范圍內的調查處理工作。

第九條調查組成員具有下列情形之一的應當回避：

（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的。

（二）本人或者近親屬與火災事故有利害關系的。

（三）與火災事故責任者有法律上利害關系的。

（四）具有其他應當回避情形的。

第十條火災事故調查組根據具體情況和工作需要可設綜合組、技術組、管理組和責任追究組等工作小組，每個小組配備至少2名具有執法資格的人員。

第十一條火災事故調查組主要職責：

（一）查明火災事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失。

（二）認定火災事故的性質和火災事故責任。

（三）提出對火災事故責任者的處理建議。

（四）總結火災事故教訓，提出防范和整改措施。

（五）提交火災事故調查報告。火災事故調查工作完成后，形成書面調查報告，經調查組組長同意，報本級政府批準后按相關規定予以公布。

（六）事故調查中出現的分歧，經研究協商達不成統一意見的，由調查組組長報本級人民政府決定。

第十二條綜合組由消防救援機構負責，主要職責和任務是：

（一）負責了解、掌握各組調查進展情況、督促各組按照火災事故調查組總體要求，制定工作方案，組織召開火災事故調查組相關會議。根據需要，對需要補充調查的事項進行調查。

（二）負責火災事故調查組的調查資料、輿情等相關信息的收集報送，對火災事故調查組工作進行綜合協調，完成后勤保障等相關工作。

（三）負責起草事故調查報告，并提交火災事故調查組審議。

（四）完成火災事故調查組交辦的其他任務。

第十三條技術組由消防救援、公安、價格主管部門和發生火災事故場所行業主管部門等單位工作人員組成。主要職責和任務是：

（一）根據火災事故調查組的總體要求，制定技術組調查工作方案。

（二）查明事故發生的時間、地點、經過，事故死傷人數及死傷原因。

（三）負責事故現場勘驗，搜集事故現場相關證據，指導相關技術鑒定和檢驗檢測工作，對事故發生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術方面的間接原因，核定事故直接經濟損失。

（四）提出對事故性質認定的初步意見和事故預防的技術性針對性措施。

（五）形成技術組事故調查報告并提交綜合組匯總。

（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務。

第十四條管理組由住建、應急管理、消防救援、公安和相關行業監管部門等單位工作人員組成，主要職責和任務是：對工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體、屬地管理和部門監管的責任進行核查。

第十五條責任追究調查組由紀委監委及相關專業人員組成，主要職責和任務是：對火災事故調查中發現有關黨員干部、公職人員對火災事故的發生負有責任，涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的問題線索進行調查，并提出書面處理建議提交綜合組。

第十六條火災事故調查組應在火災發生之日起60日內完成事故調查，情況復雜疑難的，經本級人民政府批準可適當延長，但延長期限最長不超過60日?；馂氖鹿收{查中需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調查期限。調查報告應包含如下內容：

（一）事故發生的時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質及人員傷亡和直接經濟損失等事故基本情況概述，火災事故調查組成立依據，火災事故調查組人員的組成情況。

（二）火災單位和相關單位概況?；馂膯挝怀闪r間、注冊地址、所有制性質、隸屬關系、經營范圍、證照情況、勞動組織及工程（施工）情況等。與火災單位存在租賃經營、管理服務等相關單位概況。

（三）事故發生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應急處置情況。

（四）火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因，認定火災事故是否屬于責任事故。

（五）責任認定及處理建議。根據調查情況，對發生火災事故的單位、相關責任人分別提出刑事責任追究、行政處罰、聯合懲戒等處罰、處理的初步意見。

（六）整改措施建議。結合事故發生的直接原因、間接原因和調查中發現的地方政府、相關行業主管部門、負有消防安全監管職責的部門、事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環節，提出整改預防措施和工作改進意見。

第十七條負責火災事故處理的市、縣（區）人民政府應當在收到火災事故調查報告之日起15日內作出批復，并責成相關單位按處理意見進行處理。相關單位應當自收到批復之日起30日內，將處理結果報火災事故調查組。

第十八條火災事故調查工作結束，由消防救援機構負責將火災事故調查組成立的文件、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、政府對火災事故調查報告的批復文件、調查取證材料、技術鑒定報告等裝訂歸檔。

第十九條火災事故批復結案后一年內，由火災事故發生地的消防救援機構針對整改措施落實情況，提請負責火災事故調查的人民政府組織有關部門成立評估組或委托第三方評估機構開展評估工作，形成評估報告。

第二十條評估報告內容主要包括：

（一）火災事故相關企業及同類企業、火災事故發生地政府及有關部門落實防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分情況，刑事責任定罪量刑情況；

（三）火災事故發生地政府及相關部門汲取事故教訓，強化整改措施落實情況。

第二十一條評估工作結束后，評估組或第三方評估機構應當向人民政府提交評估報告，評估報告應附有關證據材料。評估組出具的評估報告應由評估組成員簽名。

第二十二條經評估，發現火災事故整改措施未落實或落實不力的，由市人民政府下發督辦函。對逾期仍未整改再次發生火災事故造成嚴重后果的應予嚴肅處理，并追究法律責任。

第二十三條本規定中下列用語的含義：

（一）15日以內（包含15日）期限是指工作日不含法定節假日。

（二）15日以上期限是指自然日，包含法定節假日。

第二十四條固原經濟開發區管委會職責、權限依照縣級人民政府執行。無相應職能的，由負有該項職能的市級相關部門具體負責。

第二十五條本規定自2023年3月1日起施行，有效期至2025年2月28日。如施行期間本規定涉及有關法律法規政策等有新規定的，從其規定。