固原市人民政府

各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、直屬事業單位：

《固原市本級與市轄區生態環境、自然資源、應急救援、公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

固原市人民政府辦公室

2022年12月22日

（此件公開發布）

固原市本級與市轄區生態環境領域財政事權

和支出責任劃分改革實施方案

根據《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區生態環境、自然資源、應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（寧政辦發〔2021〕17號）精神，現就固原市本級與市轄區生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、自治區第十三次黨代會和市委五屆五次六次全會精神，堅決貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，合理劃分市本級與市轄區生態環境領域財政事權和支出責任，建立權責清晰、財力協調、運轉高效的生態環境領域財政事權和支出責任劃分制度，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設取得新突破，不斷提高我市生態環境領域公共服務供給效率和水平，推進生態環境管理體系和能力現代化。

二、基本原則

堅持統籌規劃，做到權責匹配。正確把握生態環境領域的特點，遵循財政事權和支出責任劃分的一般規律，合理確定市本級與市轄區提供生態環境領域公共服務的范圍和方式，分級分類確認相應的財政事權，確保權責匹配。

堅持科學規范，保障穩妥有序。立足固原實際，開展科學合理、行之有效的事項劃分，明確各項財政事權的內容，對實際執行中不清晰的事項進行規范和補充完善，對改革范疇的事項根據相關領域體制機制改革進展情況及時調整。

堅持上下聯動，合力推進改革。在自治區和市級政府財政事權和支出責任劃分的總體框架下，明確市本級與市轄區財政事權，以全市的生態環境事務為重點，充分調動市轄區生態環境領域投入的積極性，匯聚全市生態環境領域財政保障的強大合力。

三、主要內容

（一）生態環境規劃制度制定。

全市性生態環境規劃及其實施方案制定，確認為市本級財政事權并承擔支出責任；市轄區生態環境規劃、各類專項規劃及其實施方案的制定，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

（二）生態環境監測和執法。

1．　環境質量監測。全市動態村莊環的環境質量監測，降塵（酸雨）監測、揮發性有機物手工監測，污染企業和地下水型水源地地下水監測，確認為自治區與市縣共同財政事權，除自治區承擔的財政事權和支出責任外，暫由市本級承擔支出責任，待市轄區環境監測能力建設完備后逐步移交。

市轄區內國控、區控環境質量自動監測站點基礎設施的保障，地表水、環境空氣、土壤、噪聲等環境質量監測網的建設與運維，生態環境質量調查評估報告、綜合分析與評價，暫由市本級承擔支出責任，待市轄區環境監測能力建設完備后逐步移交。

2．　污染源、生態狀況及其他生態環境監測。市轄區內污染源執法監測及污染源監測質量控制檢查、重點排污單位自行監測檢查，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

3．　生態環境執法。市本級與市轄區內專項執法行動、環境稽查、執法裝備和執法車輛的配備及運行維護、執法人員培訓，市轄區內執法人員制式服裝與標志的配發，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

（三）生態環境管理事務與能力建設。

1．　環境保護稅及地方規劃和建設項目的環境影響評價管理。市域內環境保護稅征收復核，縣級生態環境主管部門審批的環評文件復核，“三線一單”的動態更新及評估，環境影響評價管理及事中事后監管；市轄區建設項目環境影響評價文件的技術評估，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

2．　污染物減排與排放許可制。除自治區財政事權和承擔的支出責任以外，市轄區重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核，生態環境普查、調查、統計、評估等，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。市域內其他按照規定應當取得污染物排放許可的排污單位污染物排放許可證的核發與核查，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

3．　輻射安全監督管理。市域內輻射事故應急預案編制，具體事項的執行實施，確認為市本級財政事權并承擔支出責任；市轄區內輻射安全防護和污染防治監督檢查，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

4．　生態環境管理事務與能力建設的其他任務。市轄區生態環境宣傳教育和普法，市轄區重點企業碳排放報告填報及市轄區自主開展的生態環境信息平臺建設，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

5．　排污權改革的實施和排污權交易的組織管理。市轄區內排污權改革、排污權交易、政府儲備排污權出讓及收儲的排污權核定確權的技術支撐和組織實施，按照固原市排污權儲備和調控管理規定，確認為相應級次財政事權并相應承擔支出責任。

（四）環境污染防治

1．　大氣和水污染防治。市轄區排水溝的排污口規范化建設，對工業企業大氣污染治理，清潔取暖、燃煤鍋爐整治，工業爐窯和揮發性有機物治理，移動污染源治理，市轄區內重要流域水污染治理，飲用水水源地規范化建設項目，地下水污染防治，確認為自治區與市縣共同財政事權，除自治區應承擔的財政事權和支出責任外，市本級與市轄區根據管理權限，確認為相應級次財政事權并相應承擔支出責任。

中央、自治區環保專項資金投資建設的人工濕地運行維護，市轄區內其他流域水污染治理、污染處理設施的運行維護，其他河流、湖泊、排水溝的排污口規范化建設，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

2．土壤和農業農村污染防治。將固原經濟開發區“一區三園”內土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估、土壤污染修復治理、土壤污染風險管控、修復效果評估及后期管理等活動，確認為市本級財政事權，由市本級承擔支出責任。

將除固原經濟開發區“一區三園”之外的土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估、土壤污染修復治理、土壤污染風險管控、修復效果評估及后期管理等活動，以及農業農村污染防治（化肥農藥減量增效、畜禽糞污治理、秸稈綜合利用、農用殘膜回收利用、農村生活污水和生活垃圾治理、農村黑臭水體治理等），確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

3．　其他污染防治。將轄區內重大的工業固廢和危險廢物集中處置設施建設，固原經濟開發區“一區三園”工業固廢和危險廢物集中處置設施建設及噪聲、光、惡臭污染防治，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

將轄區內一般的工業固廢和危險廢物集中處置設施建設，除固原經濟開發區“一區三園”之外的噪聲、光、惡臭污染防治，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

（五）生態環境損害賠償與補償。

將市級生態環境損害賠償管理、自治區及市級出臺的生態環境領域補償政策明確應由市本級承擔的生態補償資金，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

將市級生態環境損害賠償管理、自治區及市級出臺的生態環境領域補償政策明確應由市轄區承擔的生態補償資金，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

（六）生態環境領域其他事項。

將國家級和自治區級生態文明示范市的創建，市本級國家級和自治區級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的建設，市級生態環境保護領域的地方性法規、標準和技術規范制定，市級環境與健康工作的組織與管理，市本級組織實施的一般性環?？蒲许椖?，應對氣候變化，重污染天氣和突發環境事件應急預案編制、應急演練、應急值守響應、信息通報、應急物資、應急監測和應急處置工作，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

將國家級和自治區級生態文明示范縣（區）的創建，市轄區國家級和自治區級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的建設，環境與健康工作的組織與管理，組織實施的一般性環?？蒲许椖?，應對氣候變化，重污染天氣和突發環境事件應急預案編制、應急演練、應急值守響應、信息通報、應急物資、應急監測和應急處置工作，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

四、配套措施

（一）加強組織領導。市本級、市轄區各有關部門（單位）要以高度的政治責任感和歷史使命感，深刻認識推進生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革工作的必要性和重要性，樹牢綠色發展理念、把思想和行動統一到黨中央、自治區、市人民政府的決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，確保改革順利推進。

（二）強化支出責任。市本級、市轄區要堅持把生態環境作為財政支出的重點領域，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定分別做好預算安排，切實履行支出責任。

（三）落實績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合生態環境領域特點，加快建立健全生態環境領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政生態環境領域投入資金配置效率和使用效益，加強績效管理監督問責和工作考核，提高生態環境領域預算管理水平和政策實施效果。

（四）強化統籌協調。生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革，要與生態環境領域重大改革和其它相關領域改革有機銜接、協同推進。市本級、市轄區要密切配合，落實責任，齊心協力做好政策銜接與經費保障工作。

固原市本級與市轄區自然資源領域財政事權

和支出責任劃分改革實施方案

根據《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區生態環境、自然資源、應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（寧政辦發〔2021〕17號）精神，現就固原市本級與市轄區自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、自治區第十三次黨代會和市委五屆五次六次全會精神，堅決貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，合理劃分市本級與市轄區自然資源領域財政事權和支出責任，建立權責清晰、財力協調、運轉高效的自然資源領域財政事權和支出責任劃分制度，推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設取得新突破，不斷提高我市自然資源領域公共服務供給效率和水平，推進自然資源管理體系和能力現代化。

二、基本原則

堅持科學統籌，做好制度設計。根據自然資源基本公共服務建設與管理性質、規模與受益范圍、構成要素、實施環節等，科學劃分市本級與市轄區自然資源領域財政事權和支出責任，確保自然資源基本公共服務受益范圍與管轄區域保持一致。

堅持權責明晰，有序推進改革。依據現有自然資源財政事權和支出責任的框架基礎，開展科學合理、行之有效的事項劃分，明確各項財政事權的內容，對實際執行中不清晰的事項進行規范和補充完善，對屬于改革范疇的事項根據相關領域體制機制改革進展情況及時調整。

堅持協同聯動，強化保障作用。適度加強市本級財政事權和支出責任，充分調動市轄區保障本行政區域內自然資源領域公共服務的積極性，以自然資源保護和生態修復為重點，為全市自然資源和生態修復源頭治理、協同治理、重點治理提供財政資金保障。

三、主要內容

（一）自然資源調查監測。

將基礎調查和年度國土變更調查中，固原市組織開展的市級國土變更調查、自然資源調查監測，市級匯總工作和市級自然資源調查監測數據庫及管理系統、平臺建設及運行維護事項；市級提供的地理信息服務和地圖服務，全市測繪資質單位巡查、測量標志保護、測繪成果質量監督檢查、地圖監管工作監督檢查指導匯總，市級開展的基礎測繪，以及需市級委托開展的測繪成果質量檢查，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

將基礎調查和年度國土變更調查中，市轄區組織實施的國土變更調查、自然資源調查監測、自然資源調查監測數據庫及管理系統、平臺建設及運行維護事項；市轄區提供的地理信息服務和地圖服務，市轄區測繪資質單位巡查、測量標志保護、測繪成果質量監督檢查、地圖監管、基礎測繪等工作，以及測繪成果質量檢查等事項，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

（二）自然資源產權管理。

1．　自然資源確權登記。將自治區人民政府委托市人民政府代理行使所有權的全民所有自然資源地籍調查、確權登記和數據建庫等事項，市本級及市轄區自然資源地籍調查、確權登記和數據建庫，不動產權籍調查和確權登記，不動產登記信息系統運行維護，法律授權直接進行的權屬爭議調查處理等事項，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

將自治區人民政府委托市轄區人民政府代理行使所有權的全民所有自然資源地籍調查、不動產權籍調查、數據建庫等事項，市轄區組織實施的全民所有自然資源地籍調查、不動產權籍調查、數據建庫等事項，法律授權直接進行的權屬爭議調查處理等事項，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

2．　自然資源有償使用和權益管理。將自治區或法律授權委托市級代理行使所有權的全民所有自然資源資產管理，全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產平衡表、資產保護和使用規劃編制等具體管理事務，市級自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監測、自然資源市場監管和動態監測、自然資源市場交易平臺建設、建設用地節約集約利用狀況評價，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

將法律授權委托市轄區代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

（三）國土空間規劃和用途管制。

1．　國土空間規劃。將市級國土空間總體規劃及詳細規劃、專項規劃的編制和監督實施，相關規劃、戰略和制度的制定和實施明確由市人民政府落實的任務，全市資源環境承載力評價，全市國土空間開發適宜性評價，國土空間規劃城市體檢評估，市轄區生態保護紅線、城鎮開發邊界管控邊界劃定，全市永久基本農田成果審核，國土空間規劃“一張圖”信息平臺建設管理，確認為市本級財政事權，由市本級承擔支出責任。

將市轄區專項規劃、“多規合一”的實用性村莊規劃的編制、監督實施，以及國土空間總體規劃的監督實施，相關規劃、戰略和制度的制定及實施明確由市轄區落實的任務，市轄區永久基本農田管控邊界劃定、永久基本農田日常補劃及數據庫更新、生態保護紅線管控邊界落實、村莊建設用地范圍線劃定，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

2．　國土空間用途管制。將受自然資源年度利用計劃管理、國土空間用途管制影響而實施的有關城市建成區、固原經濟開發區“一區三園”、市屬國有林場范圍以內的森林、草原、濕地、荒漠生態補償的事項，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

將市轄區國土空間用途管制、自然資源年度利用計劃管理，城市建成區、固原經濟開發區“一區三園”、市屬國有林場范圍以外的區域發生的森林、草原、濕地、荒漠生態補償事項，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

（四）生態保護修復。

將城市建成區、固原經濟開發區“一區三園”、六盤山國家級自然保護區、市屬國有林場范圍內生態保護修復（生態保護修復治理、國土綜合整治、國土綠化造林、林木良種培育、林草種質資源保護、森林撫育、林業科技推廣示范，天然林及國家級、自治區級公益林保護管理，歷史遺留廢棄礦山生態修復治理，公益林保護管理，其他公益林保護管理，陸生野生動植物保護），市級以上重要濕地生態系統保護修復、自然保護地建設與管理，確認為市本級財政事權，由市本級承擔支出責任。

將城市建成區、固原經濟開發區“一區三園”、市屬國有林場范圍以外生態保護修復（生態保護修復治理、國土綜合整治、國土綠化造林、林木良種培育、林草種質資源保護、森林撫育、林業科技推廣示范，退耕還林，天然林及國家級、自治區級公益林保護管理，歷史遺留廢棄礦山生態修復治理，陸生野生動植物保護等事項），退耕還草、草原生態系統保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，其他濕地生態系統保護修復，其他公益林保護管理等事項，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

（五）自然資源安全。

將固原市礦產資源規劃編制、修編、數據庫建設，對各縣（區）在礦山及古生物化石方面監管情況的監督、檢查、指導，市級負責的采礦權出讓登記、出讓收益評估、開發利用方案審查、礦山環境恢復治理與復墾方案審查等礦業權管理，地質礦產勘查項目的組織實施，全市各縣（區）出讓登記礦業權的礦產資源儲量評審備案，已評審備案礦產資源儲量的登記入庫，綠色礦山建設方案的審查及綠色礦山建設評估驗收，市級國家版圖意識宣傳教育和地理信息安全監管，全市耕地資源安全監督檢查，城市建成區、固原經濟開發區“一區三園”、六盤山國家級自然保護區、市屬國有林場所屬林地范圍內國家、自治區重點陸生野生動植物疫病監測防控，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

將市轄區礦產資源規劃編制、修編、數據庫建設，礦山及古生物化石監管，市轄區負責的采礦權出讓登記、出讓收益評估、開發利用方案審查、礦山環境恢復治理與復墾方案審查等礦業權管理，地質礦產勘查項目的組織實施，已評審備案礦產資源儲量的登記入庫，綠色礦山建設，耕地資源安全管理，市轄區級國家版圖意識宣傳教育和地理信息安全監管，城市建成區、固原經濟開發區“一區三園”、市屬國有林場范圍以外國家、自治區重點陸生野生動植物疫病監測防控，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

（六）自然資源領域災害防治。

將市級地質災害應急預案制定，對全市地質災害防治情況的監督、檢查、指導，地質災害調查評價、風險評估、災害事件（故）應急救援、地質災害監測預警體系建設，應急測繪保障，六盤山自然保護區、市屬國有林場防災減災等事項，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

將市轄區地質災害應急預案制定，地質災害防治，地質災害調查評價、風險評估、隱患排查，應急測繪保障，地質災害綜合治理，災害事件（故）應急救援、地質災害監測預警體系建設，地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程，地質災害風險調查和重點隱患排查，林業草原防災減災，應急測繪保障，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

（七）耕地保護。

將全市耕地和永久基本農田保護監督檢查、宣傳、考核、獎勵、耕地數據庫匯總更新、補充耕地（占補平衡、進出平衡）項目驗收，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

將市轄區耕地和永久基本農田保護、管理、宣傳、考核檢查、獎勵、標識牌維護更新，耕地數據庫建設、維護更新、相關政策制定和落實、上級部門下達的有關耕地保護工作落實和問題整改、補充耕地（占補平衡、進出平衡）項目實施及整改落實等工作，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

（八）自然資源領域其他事項。

將應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查監測有關事項，確認為市本級與市轄區共同財政事權，由市本級與市轄區按職責分工共同承擔支出責任。

將研究制定自然資源領域全市性的地方性法規、規劃、政策、技術標準、技術規范，市本級權限內重大案件和固原經濟開發區“一區三園”、六盤山國家級自然保護區、市屬國有林場范圍內自然資源違法案件的查處、自然資源執法人員執法裝備配備，全市自然資源領域執法監督檢查、自然資源執法人員培訓，指導縣（區）自然資源執法隊伍建設和執法工作，市級自然資源信息化建設，全市生態建設中長期規劃和林業草原管理等事項，確認為市本級財政事權并承擔支出責任。

將市轄區組織編制各類法規、規劃、政策、技術標準、技術規范，市轄區除固原經濟開發區“一區三園”、市屬國有林場范圍外的自然資源領域執法巡查、檢查、案件查處、執法裝備配備，市轄區自然資源信息化建設，市轄區生態建設中長期規劃和林業草原管理等事項，確認為市轄區財政事權并承擔支出責任。

四、配套措施

（一）加強組織領導。自然資源領域財政事權與支出責任劃分改革是生態文明建設的重要基礎性工作，要提高政治站位，從戰略、全局的高度，充分認識保護和改善生態環境的重要性，切實加強組織領導，密切協調配合，認真落實市委和政府決策部署，強化責任擔當。

（二）強化各級支出責任。要始終堅持把自然資源作為財政支出的重點領域，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定分別做好預算安排，切實履行支出責任。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合自然資源領域特點，加快建立健全自然資源領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政自然資源領域投入資金配置效率和使用效益，加強績效管理監督問責和工作考核，提高自然資源領域預算管理水平和政策實施效果。

（四）強化統籌協調。自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革，要與自然資源領域和其他領域重大改革有機銜接、協同推進，適時健全完善、動態調整。市本級、市轄區要適時修訂完善自然資源領域相關規章制度，促進自然資源的保護和合理利用，確保自然資源領域市本級與市轄區財政事權和支出責任劃分方案有效貫徹落實。

固原市本級與市轄區應急救援領域財政事權

和支出責任劃分改革實施方案

根據《自治區人民政府辦公廳關于印發生態環境、自然資源、應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（寧政辦發〔2021〕17號）精神，現就固原市本級與市轄區應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、自治區第十三次黨代會和市委五屆五次六次全會精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，樹牢“全災種、大應急”實戰化救援理念，充分發揮市本級與市轄區積極性的體制機制，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、運轉高效的應急救援領域財政事權和支出責任劃分制度，不斷提高我市應急救援領域公共服務供給效率和水平，推進應急管理體系和能力現代化。

二、基本原則

堅持政府主導、廣泛參與。把人民至上、生命至上作為出發點和落腳點，充分發揮我國社會主義制度優勢，堅持政府在應急救援領域的主導作用，承擔主要支出責任。同時，吸引、動員社會力量廣泛參與，推動形成政府與社會力量、市場機制協同配合、良性互動的應急救援工作機制。

堅持科學統籌、上下聯動。合理劃分應急救援領域市本級與市轄區財政事權和支出責任，對基層的應急救援事務，充分發揮原州區屬地管理的優勢和積極性；對體現整體規劃、統一部署、分級實施的應急救援事務，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認為市本級與市轄區共同財政事權，努力形成全市應急救援事務財政保障合力。

三、主要內容

（一）預防與應急準備。

1．　應急管理制度建設。將研究制定應急救援領域全市地方性政策、標準、技術規范，全市性規劃編制、應急預案編制及市級應急預案演練等，確認為市本級財政事權，并承擔相應支出責任；市轄區應急救援領域規劃、應急預案以及應急預案演練等，確認為市轄區財政事權，并承擔相應支出責任。

2．應急救援能力建設。除中央和自治區財政保障范圍之外，國家綜合性消防救援隊伍建設（人員經費、公用經費、項目支出和地方專職消防隊經費，下同）、森林草原火災救援、抗洪搶險、地震和地質災害救援等能力建設、減災防災科普教育基地建設、應急避難設施規劃建設和運維、應急物資儲備及執法能力建設，確認為市本級與市轄區共同財政事權。其中，市本級承擔市消防救援支隊建設，市級森林草原火災救援、抗洪搶險、地震和地質災害救援等能力建設、減災防災科普教育基地建設、應急物資儲備及執法能力建設支出責任。市轄區承擔原州區區消防救援大隊建設、鄉鎮救援體系建設、應急避難設施規劃建設和運維、減災防災科普教育基地建設、應急物資儲備及執法能力建設支出責任。

3．　應急管理信息系統建設。將全國、全區統一的應急管理信息系統建設確認為自治區與市縣共同財政事權，除自治區應承擔的財政事權和支出責任外，市縣應承擔的按照工作職責由市本級與市轄區分別承擔支出責任。

4．　安全生產監督管理。將市級部門負責的安全生產綜合監督管理，對縣（區）安全生產工作的指導協調服務和監督檢查，市級部門組織的安全生產巡查、安全生產和消防考核、安全生產標準化建設、消防安全標準化管理以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業安全生產監督管理、煤礦安全監管等，確認為市本級財政事權，并承擔相應支出責任。將市轄區行政區域內危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業安全生產監督管理相關事項，確認為市轄區財政事權，并承擔相應支出責任。

5．　應急宣傳教育培訓。由市本級組織開展的全市性應急宣傳教育培訓工作，確認為市本級財政事權，并承擔相應支出責任。由市轄區組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為市轄區財政事權，并承擔相應支出責任。

（二）災害事故風險隱患調查及監測預警。

1．　災害事故風險隱患調查。將災害事故風險調查、重點隱患排查和監督檢查，確認為市本級與市轄區共同財政事權，按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中，市本級主要負責開展各相關行業跨行政區域災害事故風險調查評估、重點隱患排查和監督檢查、災害事故風險調查與隱患排查的數據核查匯總、全市性風險區劃和防治區劃編制以及固原市為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的其他相關支出；市轄區主要負責本行政區域內的災害事故風險調查評估和隱患排查、數據統計核查、風險區劃和防治區劃編制以及市轄區為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供的本區域數據支撐相關支出。

2．　災害事故監測預警。將國家自然災害、安全生產及火災監測預警體系建設，確認為自治區與市縣共同財政事權，除自治區應承擔的財政事權和支出責任外，市縣應承擔的按照工作職責由市本級與市轄區分別承擔支出責任。其中，市本級主要負責市級部門實施的全市性自然災害、安全生產及火災監測預警系統建設和應急信息員隊伍建設支出。市轄區主要負責本行政區域內自然災害、安全生產及火災監測預警系統建設。

（三）應急處置與救援救災。

將煤礦生產安全事故調查處理、國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災、自治區啟動應急響應的特別重大和重大安全生產及自然災害事故應急救援救災救助事項，確認為市本級與市轄區共同財政事權，按照工作職責由市本級與市轄區分別承擔支出責任。

將其他事故調查處理、自然災害調查評估、市級或市轄區啟動應急響應的災害事故應急救援救災等，確認為市本級與市轄區共同財政事權，按照工作職責由市本級與市轄區分別承擔支出責任。

自治區預算內投資支出按照自治區有關規定執行，主要用于自治區財政事權或自治區與市縣共同財政事權事項。應急救援領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

四、配套措施

（一）加強組織領導，確保改革落實。應急救援領域市本級與市轄區財政事權和支出責任劃分改革是推進我市應急管理體系和能力現代化的重要舉措，各級、各部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任，加強投入保障。要踐行安全發展理念，筑牢安全生產防線，根據改革確定的市本級與市轄區財政事權和支出責任劃分，加強資金投入，優化支出結構，合理安排預算，及時下達資金，切實落實支出責任?？鐓^域調動救援隊伍按照“誰調動，誰補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實施預算績效管理，分級落實績效管理責任制，強化全過程績效監控，著力提高應急救援領堿財政資源配置效率和使用效益。

（三）完善規章制度，協同推進改革。要抓緊修訂完善應急救援領域管理辦法和資金管理辦法等規章制度，逐步推進應急救援領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質災害調查監測等事項由相關部門共同研究確定。

固原市本級與市轄區公共文化領域財政事權

和支出責任劃分改革實施方案

根據《自治區人民政府辦公廳關于印發公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（寧政辦發〔2021〕51號）精神，現就固原市本級與市轄區公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、自治區第十三次黨代會和市委五屆五次六次全會精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，結合公共文化領域發展特點，遵循公共文化服務發展規律和法律法規，科學界定權責范圍，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡、運轉高效的公共文化領域財政事權和支出責任劃分制度，健全公共文化服務財政保障機制，不斷提升基本公共文化服務標準化、均等化水平，促進公共文化服務高質量供給，推動社會主義先進文化繁榮發展。

二、主要內容

（一）基本公共文化服務方面。主要包括基層公共文化設施免費或低收費開放，以及讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送戲下基層、開展文體活動等其他基本公共文化服務事項?？傮w確認為中央、自治區和市（區）共同財政事權，由中央、自治區和市（區）共同承擔支出責任。

1．　基層公共文化設施免費或低收費開放。主要包括文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照規定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規定實行免費或低收費開放等。確認為中央、自治區和市（區）共同財政事權，由中央、自治區和市（區）共同承擔支出責任。

對納入中央免費開放名錄的文化文物部門所屬市、縣級博物館、紀念館以及全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經費由中央、自治區和市（區）按比例分擔，其中：中央財政分擔80％；自治區財政分擔10％；市本級與市轄區財政應承擔的10％部分，按照隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。對未納入中央免費開放名錄、非文化文物部門歸口管理的博物館、紀念館以及退役軍人事務部管理的烈士紀念設施（已命名為全國愛國主義教育示范基地的除外）如實行免費開放，所需經費按照隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。

市、縣級公共圖書館、美術館、文化館（站）免費開放，所需經費由中央、自治區和市（區）按比例分擔。其中：中央財政分擔80％；自治區財政分擔10％；市本級與市轄區財政應承擔的10％部分，按照隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。

市、縣級體育部門所屬中小型公共體育場館免費或低收費開放，為自治區和市縣共同財政事權，由自治區和市縣共同承擔支出責任，所需經費自治區財政分擔80％；市本級與市轄區財政應承擔的20％部分，按照隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。

2．　其他基本公共文化服務事項。主要包括國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送戲下基層、公共數字文化、開展文體活動以及融媒體建設、新時代文明實踐中心建設試點等。確認為中央、自治區和市縣共同財政事權，由中央、自治區和市縣共同承擔支出責任。所需經費由中央財政、自治區財政和市本級與市轄區財政根據基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等統籌安排。

（二）文化藝術創作扶持方面。主要包括為落實中央關于繁榮發展社會主義文化、建設社會主義文化強國的部署要求，由各級政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等。按政策確定層級和組織實施主體按照隸屬關系，劃分財政事權和支出責任。

自治區確定并由自治區和市縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區和市縣按照相關職責分工共同承擔支出責任；市級確定并由市本級與市轄區組織實施或支持開展的事項，按照隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。

（三）文化遺產保護傳承方面。主要包括物質文化遺產保護和非物質文化遺產保護等。按照組織實施主體不同，分別確認為中央財政事權，中央與自治區、自治區與市縣共同財政事權、自治區財政事權、市縣財政事權。

1．　物質文化遺產保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。中央職能部門組織實施的物質文化遺產保護，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；納入國家物質文化遺產保護規劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為中央與自治區共同財政事權，由中央與自治區共同承擔支出責任，中央財政和自治區財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等統籌安排；其他物質文化遺產保護事項，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區和市本級與市轄區共同承擔支出責任（市本級與市轄區按照隸屬關系，由同級財政承擔相應支出責任）。

2．　非物質文化遺產保護。主要包括非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等。市級組織實施的省級以下非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等，市本級與市轄區按照隸屬關系，由同級財政承擔相應支出責任。

（四）公共文化體育設施維修和設備購置方面。主要包括圖書館、文化館（站）、美術館、博物館、體育館、村（社區）綜合文化服務中心、廣播電視發射轉播臺站、融媒體中心硬件配置，以及其他公共文化體育活動場所設施維修和設備配置等。確認為中央、自治區和市縣共同財政事權，由中央、自治區和市縣共同承擔支出責任。所需經費由中央財政、自治區財政、市本級與市轄區財政根據公共文化體育設施、設備使用情況、績效情況、財力狀況等統籌安排。

（五）文化交流方面。主要包括國內文化交流合作、對外及對港澳臺文化交流合作、海外中國文化中心建設等。按照組織實施主體不同，分別確認為中央與自治區共同財政事權、自治區財政事權、自治區與市縣共同財政事權、市本級與市轄區財政事權。

1．　國內文化交流合作。主要包括落實各級黨委、政府文化交流合作計劃，開展展會、演出、展覽等文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、動漫、電影、出版等方面。由自治區與市縣共同承擔的事項，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。市委、市政府確定本地組織實施的事項，確認為市本級與市轄區財政事權，按照隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。

2．　對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實黨委、政府文化交流合作計劃，開展展會、演出、展覽等對外及港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、動漫、電影、出版等方面。由自治區部門與市縣共同承擔的事項，確認為自治區與市縣共同財政事權，由自治區與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。市委、市政府確定本地組織實施的事項，確認為市本級與市轄區財政事權，按照隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。

（六）能力建設方面。主要包括公共文化機構改革和發展建設、公共文化管理、公共文化人才隊伍建設等。按照隸屬關系不同，分別確認為自治區財政事權、自治區與市縣共同財政事權、市本級與市轄區財政事權。

1．　公共文化機構改革和發展建設。主要包括按照規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發展建設的補助（地方基本公共文化服務除外）。按照隸屬關系，對自治區級公共文化機構改革和發展建設的補助，確定為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任；對市委、市政府確定公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為市本級與市轄區財政事權，按照隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。

2．　公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業和文化市場管理、電影出版管理、廣播電視和網絡視聽管理、文物保護管理等。按照隸屬關系，自治區職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任；市（區）職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市本級與市轄區財政事權，按照隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。

3．　公共文化服務人才隊伍建設。主要包括公共文化人才培養、文化志愿活動、購買村（社區）公共文化服務中心的公益文化崗位、組織文化專兼職人員集中培訓等。按照工作職責，對自治區級部門及所屬機構人員隊伍建設經費，確定為自治區財政事權，由自治區承擔支出責任；對市（區）部門及所屬機構人才隊伍建設經費，確認為市本級與市轄區財政事權，按照隸屬關系，由同級財政承擔支出責任。

自治區預算內投資支出按自治區有關規定執行，主要用于自治區財政事權或自治區與市縣共同財政事權事項。自治區和市縣通過政府購買服務等方式，支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導，切實履行職責。各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領導，周密安排部署，密切協調配合，按照本方案確定的財政事權和支出責任劃分要求，科學界定事權范圍，合理劃分支出責任，依規做好預算安排，認真落實支出責任，確保公共文化領域改革工作落實到位。

（二）完善預算管理，提高資金效益。全面實施預算績效管理，著力提高公共文化領域財政資金配置效率、使用效益和公共服務質量。各級財政要統籌財力、優化支出結構，促進基本公共文化服務標準化、均等化。對符合自治區文化發展規劃要求的公共文化服務領域基本建設等資本性支出可通過爭取自治區新增地方政府債券方式予以安排。

（三）健全工作機制，協同推進改革。市本級與市轄區各相關部門，要結合本方案精神，將財政事權和支出責任劃分改革工作與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合起來，完善相關制度，健全資金分配標準，進一步規范支出責任。